The European Commission（歐盟委員會）今日宣布了一項新的氣候目標(biāo)提案，旨在到2040年將歐盟范圍內(nèi)的greenhouse gas/GHG（溫室氣體）凈排放量相較于1990年的水平降低90%。
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這一新目標(biāo)相較于歐盟當(dāng)前的目標(biāo)提出了幾項關(guān)鍵變動，包括可以利用國際碳信用額度來實現(xiàn)2040年目標(biāo)的一部分；對于納入EU Emissions Trading System/EU ETS（歐盟排放交易體系）的碳密集型行業(yè)，允許其使用國內(nèi)碳清除量來獲取排放配額，以補償難以減排部門的剩余排放。
歐盟委員會表示，該提案標(biāo)志著“實現(xiàn)目標(biāo)的一種更務(wù)實、更靈活的方式”，并指出其考慮到了“當(dāng)前的經(jīng)濟、安全和地緣政治形勢”。
歐盟委員會主席Ursula von der Leyen（烏爾蘇拉·馮·德·萊恩）表示：
“隨著歐洲民眾越來越深切地感受到氣候變化的影響，他們期望歐洲有所行動。企業(yè)和投資者期待我們設(shè)定一個可預(yù)測的發(fā)展方向。今天，我們表明我們堅定地致力于到2050年實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟脫碳。目標(biāo)明確，實現(xiàn)過程務(wù)實且現(xiàn)實。”
這項新提案將修訂2021年最初通過的EU Climate Law（《歐盟氣候法》），該法將歐盟到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)寫入法律。除了2050年的目標(biāo)外，2021年的法律還設(shè)定了一個具有約束力的歐盟氣候目標(biāo)，即到2030年將溫室氣體凈排放量相較于1990年至少減少55%。
在《氣候法》通過后，歐盟委員會發(fā)起了“Fit for 55/適應(yīng)55”倡議，推出了一系列廣泛的立法舉措，旨在支持這一中期氣候目標(biāo)，包括擴大其排放交易體系、引入碳進口稅，以及為主要碳密集型行業(yè)設(shè)定減排目標(biāo)和相關(guān)舉措。歐盟委員會表示，未來商定的2040年目標(biāo)將作為2030年后氣候和能源立法的基準(zhǔn)。
在最近的一次進展報告中，歐盟委員會稱歐盟幾乎正按計劃實現(xiàn)其2030年氣候目標(biāo)，并指出截至2023年底，相較于1990年，歐盟已實現(xiàn)了37%的溫室氣體減排，盡管同期經(jīng)濟增長了68%。
歐盟委員會在去年年初就傳達(dá)了其關(guān)于設(shè)定2040年溫室氣體減排90%目標(biāo)的建議。當(dāng)時，歐盟委員會概述了實現(xiàn)這一2040年新目標(biāo)所需投資的初步估算，包括預(yù)計在2031年至2050年期間，能源系統(tǒng)平均每年需投資約6600億歐元，交通部門每年需投資8700億歐元。關(guān)鍵投資領(lǐng)域?qū)⒕劢褂诠I(yè)流程的脫碳、提高能源密集型行業(yè)的能源效率、向電氣化轉(zhuǎn)型，以及生產(chǎn)可持續(xù)替代燃料以推動交通部門發(fā)展。
隨著新提案的推出，歐盟委員會概述了一系列已啟動的行動和政策，以促進必要的資金流動，并簡化企業(yè)的合規(guī)要求，其中包括近期通過的新的Clean Industrial Deal State Aid Framework/CISAF（《清潔工業(yè)協(xié)議國家援助框架》），以及提議對carbon border adjustment mechanism/CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機制）進行調(diào)整。碳邊境調(diào)節(jié)機制是歐盟對進口商品征收的碳稅，調(diào)整后90%的進口商（主要是小企業(yè)）將免受該機制規(guī)則的約束。
此外，在今日發(fā)布提案的同時，歐盟委員會還發(fā)布了稅收激勵建議，包括加速折舊和稅收抵免，旨在鼓勵對清潔技術(shù)和工業(yè)脫碳的投資。
在歐盟先前氣候目標(biāo)的關(guān)鍵變動中，新提議的2040年目標(biāo)引入了利用多種形式碳信用額度來實現(xiàn)目標(biāo)的可能性。具體而言，歐盟委員會的提案允許從2036年起使用Paris Agreement（《巴黎協(xié)定》）第六條規(guī)定的國際碳信用額度，其貢獻可達(dá)2040年目標(biāo)的3%。此外，通過諸如Biogenic emissions Capture with Carbon Storage/BioCCS（生物源排放捕獲與碳封存）和Direct Air Capture with Carbon Storage/DACCS（直接空氣捕獲與碳封存）等技術(shù)實現(xiàn)的國內(nèi)永久性碳清除，將被納入歐盟排放交易體系。歐盟委員會指出，碳清除的使用將有助于解決其面臨的一個關(guān)鍵氣候挑戰(zhàn)，即通過在廢物和交通等部門的超額減排來補償，幫助土地部門應(yīng)對其難以削減的排放。
將碳信用額度納入歐盟氣候戰(zhàn)略頗具爭議，環(huán)保組織警告稱，這會削弱歐盟的減排雄心。例如，WWF（世界自然基金會）就曾警告：“依賴國際碳抵消可能會使資源從歐盟自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中分流——包括對清潔基礎(chǔ)設(shè)施、技能以及創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。”Greenpeace（綠色和平組織）則稱該提案是“不可靠的賬目操作和境外碳洗錢行為”。
然而，其他一些關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的組織則對這些變動表示支持。氣候咨詢公司South Pole首席執(zhí)行官Daniel Klier（丹尼爾·克利爾）稱該提案是“全球碳市場的一個關(guān)鍵時刻”，它能夠“為氣候脆弱國家輸送急需的資金，并推動低碳領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型”。
負(fù)責(zé)清潔、公正和有競爭力轉(zhuǎn)型的歐盟委員會執(zhí)行副主席Teresa Ribera（特蕾莎·里韋拉）表示：
“我們并非要在經(jīng)濟與綠色議程之間做選擇，而是兩者兼顧。歐洲重申其致力于實現(xiàn)公平、宏偉且具競爭力的綠色轉(zhuǎn)型。”
歐盟委員會提議的2040年目標(biāo)現(xiàn)已提交給歐盟議會和理事會進行討論與通過。
作者：Mark Segal（馬克·西格爾）
譯者：寶藍(lán)
睿觀：1.核心目標(biāo)與背景。歐盟委員會正式提議，設(shè)定到2040年將溫室氣體凈排放量相較于1990年水平降低90%的新中期氣候目標(biāo)。這一目標(biāo)旨在承接2030年減排55%的目標(biāo)，并為最終實現(xiàn)2050年氣候中和的法定承諾鋪平道路，它將成為歐盟2030年后所有氣候與能源立法的基準(zhǔn)。委員會稱，盡管同期經(jīng)濟增長了68%，但歐盟已實現(xiàn)37%的減排，正按計劃邁向2030年目標(biāo)。
2.關(guān)鍵變動與爭議。為實現(xiàn)這一雄心勃勃的目標(biāo)，新提案引入了被官方稱為更“務(wù)實、靈活”的機制，這也是其最具爭議之處。關(guān)鍵變動有二：一是允許從2036年起，有限度地（最多占目標(biāo)的3%）使用《巴黎協(xié)定》下的國際碳信用額度；二是將通過BioCCS和DACCS等技術(shù)實現(xiàn)的國內(nèi)永久性碳清除納入歐盟排放交易體系（EU ETS）。支持者（如氣候咨詢公司South Pole）認(rèn)為這將激活全球碳市場，為氣候脆弱國家輸送資金；而反對者（如WWF、綠色和平組織）則激烈批評，認(rèn)為這會削弱歐盟自身的減排雄心，是“不可靠的賬目操作”。
3.未來展望與配套措施。盡管存在爭議，歐盟委員會已著手為實現(xiàn)新目標(biāo)創(chuàng)造條件，包括推出旨在簡化合規(guī)、鼓勵投資的《清潔工業(yè)協(xié)議國家援助框架》、調(diào)整“碳關(guān)稅”（CBAM）以豁免多數(shù)小企業(yè)，以及發(fā)布稅收激勵建議等。該提案現(xiàn)已提交歐盟議會和理事會進行討論與最終采納，其能否通過以及最終形態(tài)，將深刻影響全球氣候合作的未來走向和歐盟自身的綠色轉(zhuǎn)型路徑。
金句：當(dāng)宏大的氣候目標(biāo)遭遇現(xiàn)實的經(jīng)濟考量，碳信用的引入，究竟是通往凈零排放的“務(wù)實橋梁”，還是削弱減排雄心的“捷徑”？
